石楠:乡村振兴的核心是人

发布时间:2018-04-14 作者:《城市规划》2018年第1期

针对我国社会主要矛盾的转化,“十九大”提出实施乡村振兴战略,以此作为新时代“三农”工作总抓手,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一时间,乡村振兴成为了城乡规划领域的重要议题。

就此,中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠在《城市规划》2018年第1期的“编者絮语”中提出,实施乡村振兴,一方面要坚持农业农村优先发展,促进城乡融合发展,更重要的必须强调农民的主体地位,要把农民对于美好生活的需求放在核心位置。与此同时,乡村振兴的成果必须由农民共享。

当今中国依然存在诸多不平衡不充分,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已成为新时代社会主要矛盾。这其中,最大的发展不平衡莫过于城乡发展的不平衡,无论是城乡居民的收入水平,还是城乡公共服务水平,两者之间都存在巨大差距;而乡村发展不充分则是最大的发展不充分,乡村在产业发展、生态保护、社区治理、生活水平等方面存在明显差距,乡村远没有成为与城镇平等并行的经济社会空间。针对我国社会主要矛盾的转化,“十九大”提出实施乡村振兴战略,以此作为新时代“三农”工作总抓手,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。这是关系国计民生的根本性问题,也是决胜全面小康社会的重大决策。

实施乡村振兴,一方面要坚持农业农村优先发展,促进城乡融合发展,更重要的必须强调农民的主体地位,要把农民对于美好生活的需求放在核心位置。眼下不少乡村规划项目,看起来内容十分丰富,可谓琳琅满目、美轮美奂,但是深究下来就会发现,从需求角度分析,其着眼点未必是农民,有些乡村规划建设项目,把城市人的需求、投资商的需求作为首要目标,而农民,包括返乡农民的需求则可能被忽视了。

就此而言,城乡规划,尤其是乡村规划面临着一系列必须重新思考的重大话题:如何改革农村基础教育、职业教育设施的配置标准,改善乡村教育条件,实现更好的乡村教育,少一些“冰花男孩”这样的网红,一流高校新生中多一些来自乡村的毕业生,农业职业学校和其他学校涉农专业办学条件得到根本改善?怎样切实改善农业生产条件,提高农业生产效率,培育新型职业农民,让农民真正成为有吸引力的职业?如何缩小城乡居民收入水平的差距,让乡村发展项目真正给农民带来实惠,让农民有更满意的收入?怎样真正实现集体土地所有权、承包权、经营权三权分置,引导土地经营权有序流转,加强土地流转用途管制,改革土地征收体制,确保失地农民的生活养老问题,为农民提供更可靠的社会保障?如何改革农村医疗卫生设施配置标准,改善农村医疗条件,减少农村因病致贫返贫的现象,为农民提供更高水平的医疗卫生服务?怎样改善农村人居环境,特别是从供水、垃圾处理等方面实现实质性的改观,改变农村脏乱差的印象,让农民享受更舒适的居住条件和更优美的环境?怎样保护和传承中华传统文化遗产,弘扬时代精神,让农民享有更丰富的精神文化生活?

乡村振兴战略的实施,需要政策引领,制度支撑,资金、技术和人才的支持,但从根本上讲,必须依靠调动农民的积极性。乡村振兴战略凸显生产、生活、生态统筹安排,涉及农业生产力和农村生产关系的方方面面,只有让农民真正成为乡村振兴战略的实施主体,才有可能实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,让农业成为有奔头的产业,让农村成为安居乐业的美丽家园。如果说城市企业、外来资本对于实现农业现代化具有重要引领作用的话,农村现代化则必须更多地建立在农民自主决策、自主管理的基础上。因此,转变我们的思路和工作方法,不仅从村民自治的法理角度对待乡村规划建设问题,而要发挥农民的主人翁精神,让他们参与到乡村规划、建设和管理的全过程,就变得十分紧迫和重要。

小康不小康、关键看老乡,乡村振兴的成果必须由农民共享。乡村发展不能成为新的圈地热,不能成为资本的盛宴,让所有农民全面共享乡村振兴的全部成果,应该成为基本前提。这就要求我们从体制机制的层面加强运筹帷幄,保障每一位农民公平共享成果的权利,保障制度和规则的公平,保障农民有公平参与和获益的机会,减少城乡规划建设中的伤农现象。

从某种意义上讲,乡村振兴战略是改变城乡规划学中城乡不平衡不充分的极好契机,每一位规划师对此应有清醒的认知。

本文来源:《城市规划》2018年第1期



(中国城市科学研究会绿色建筑与节能专业委员会副主任委员、中国建筑股份有限公司总工程师兼中国中建设计集团有限公司总经理 毛志兵)

尊敬的仇保兴理事长、苏蕴山司长、各位领导、嘉宾、各位企业代表,女士们、先生们、朋友们:
大家上午好!
为贯彻落实党的十九大会议精神,绿色建筑进入全面发展新时代。第十四届国际绿色建筑与建筑节能大会今日正式在京启动。值此之际,我受王有为主任委托,谨代表中国城市科学研究会绿色建筑与节能专业委员会,对启动会的召开表示热烈祝贺,对各位领导、嘉宾、企业代表的莅临表示热烈的欢迎!
感谢仇部长和苏司长刚刚的重要讲话,指明了未来绿色建筑的发展方向,我们要认真学习落实。

党的十九大最重要理论成就,就是确立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习总书记在十九大报告中专门论述“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”、“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境”。同时十九大报告提出:“建立健全绿色低碳循环的经济体系,形成绿色发展方式和生活方式”。这是我国“十三五”时期甚至更长远未来的科学发展理念与行动指南,同时表明深入推进和加快发展绿色建筑与相关技术正值难得的历史机遇。
我国建筑建材相关能耗占社会总能耗的49.5%,我国每年建筑施工面积巨大,建筑能耗、碳排放及与之相伴的环境污染问题亟需解决。推进建筑节能和发展绿色建筑,是落实国家能源生产和消费革命战略的客观要求,是加快生态文明建设、走新型城镇化道路的必然选择,是推进节能减排和应对气候变化的有效手段,是创新驱动增强经济发展新动能的强力支撑,是全面建成小康社会,增加人民群众获得感的重要内容,对于建设节能低碳、绿色生态、集约高效的建筑用能体系,推动住房城乡建设领域供给侧结构性改革,实现绿色发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。
从发展机遇看,党中央、国务院提出的推进能源生产与消费革命、走新型城镇化道路、全面建设生态文明、把绿色发展理念贯穿城乡规划建设管理全过程等发展战略,为建筑节能与绿色建筑发展指明了方向;广大人民群众节能环保意识日益增强,对建筑居住品质和舒适度、建筑能源利用效率及绿色行为、绿色消费等密切关注,都为建筑节能与绿色建筑发展奠定坚实群众基础。
到2020年,预计城镇新建建筑能效水平比2015年提升20%,部分地区及建筑门窗等关键部位建筑节能标准达到或接近国际现阶段先进水平。城镇新建建筑中绿色建筑面积比重超过50%,绿色建材应用比重超过40%。完成既有居住建筑节能改造面积5亿平方米以上,公共建筑节能改造1亿平方米,全国城镇既有居住建筑中节能建筑所占比例超过60%。城镇可再生能源替代民用建筑常规能源消耗比重超过6%。经济发达地区及重点发展区域农村建筑节能取得突破,采用节能措施比例超过10%。

绿建大会作为落实“绿色化”国家发展战略重要载体之一,已成功举办了十三届,从2005年第一届推动绿色建筑发展,到2018年推动绿色建筑迈向质量时代,见证了中国绿色建筑创新与发展;从第一届1000多人参会,到2017年第十三届3000多人参会,见证了一批又一批绿色建筑领域专家、从业者的成长与奉献;博览会从最初100多家绿色建筑技术创新企业,到2017年300多家技术创新与规模化单位,涵盖绿色建筑与生态城区的投资、开发、规划、设计、施工、材料、运营、咨询、互联网、物联网、智能化等全产业链条和全生命周期,见证了创新型企业到规模化企业的艰辛历程与可喜成绩。正是由于在座的诸位及今天未到场的行业专家、从业者、单位等对于绿色发展理念的坚持,对国家节能减排战略的贯彻,以及对绿建大会的支持,众志成城,前赴后继,绿建大会得以茁壮成长,具备越来越大的影响力,为行业发展提供一个广阔的平台,并于2017年成功入选中国科学技术协会培育学术会议示范品牌,成为绿色建筑领域的标杆!

2018年绿建大会将首次走出北京,在著名的国际示范生态城市珠海召开。珠海从2014年10月1日起,就正式实施《珠海市绿色建筑行动实施方案》。根据《珠海市2016年建筑节能与绿色建筑目标责任实施方案》及有关文件要求,自2016年1月1日起,凡是珠海全市范围内新建、改建、扩建的民用建筑,将全面执行绿色建筑一星或以上标准,其中新建、拆建的单位建筑面积5000平方米以上的公共建筑和政府财政性资金投资的项目,以及规划总用地面积2万平方米以上的居住用地项目,应达到绿色建筑二星级及以上标准。据悉,今年珠海市住规建局正紧锣密鼓制定全面科学推进绿色建筑发展政策,完善绿色建筑相关技术标准,《珠海经济特区绿色建筑管理办法》《珠海市绿色建筑发展专项规划》《珠海市房屋建筑工程低冲击开发设计导则》《珠海市绿色建筑监管体系和考核指标体系》将陆续出台。这些都是珠海在绿色建筑领域所做的工作和取得的成果。

2018年绿建大会移师珠海,在宜人的春季,在美丽的地方,落地生根,开花结果,可谓是“夺得乾坤真造化,功成圆满赴前行”。相信珠海将充分发挥拥有众多国内绿色建筑先进案例与成功经验的优势,促进国内外同行结合实例和实践进行交流学习;粤港澳大湾区建设,珠港澳大桥通车,将有利于绿色建筑与建筑节能大会进一步国际化,有利于国内外同行进行先进绿色建筑理念、技术与产品的交流;作为连续举办13届、国内国际规模领先的绿色建筑大会,担负着推动绿色建筑普及与发展的使命,借鉴国际著名学术会议巡回举办模式,连接更多参与者和示范城市,更好服务于国家绿色发展战略。

同志们,朋友们,绿色发展已经成为新时代的主旋律。中国城市科学研究会绿色建筑与建筑节能专业委员会作为建筑行业推进“绿色化”国际发展战略的知名社团组织,始终坚持科学发展,面向人民大众,服务经济建设,深入研究中国特色社会主义新时代发展绿色建筑与建筑节能的理论与政策,努力创建适应国情民情的绿色建筑与建筑节能科学体系,提高我国在快速城镇化过程中资源能源利用效率,保障和改善人居环境;积极参与国际学术交流,推动绿色建筑与建筑节能科技进步,促进绿色建筑人才成长;发挥桥梁与纽带作用,为推动中国绿色建筑与建筑节能事业的发展做出贡献,为促进全球绿色建筑与建筑节能创新发展提出中国特色解决方案。

在时间的叙事里,过去带出当下,当下连着未来。下一步,中国城市科学研究会绿色建筑与建筑节能专业委员会将继续团结广大会员单位和成员,积极贯彻党的方针,推动绿色建筑的发展,利用好绿建大会的平台,为社会提供更多的绿色建筑技术、产品、设计理念、运营模式等。利用创新思维、跨界的思维,建立一个更舒适、健康、宜居的绿色建筑体系,正确引导与参与到有关绿色建筑、绿色生态城区的建设与推广中,抓住历史机遇,践行“绿色理念”,不断提升自身服务意识,提升绿建大会服务水平。尽我之力,助您发展;尽我之能,助国腾飞。

最后,感谢诸位对于中国绿色建筑领域发展所作出的贡献,感谢诸位对绿建大会的支持,志士惜日短,奋斗路正长,让我们共同为了绿色理想而奋斗。预祝第十四届绿建大会在珠海取得圆满成功,祝各位2018年事业精进,宏图大展!

谢谢大家!   

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